Правительство Польши разработало новый законопроект в ответ на вето президента Кароля Навроцкого, который ограничивает доступ украинцев к пособию 800+ и части медицинских услуг, а также продлевает право на законное пребывание в стране до 2026 года, сообщает портал Money.pl.
Что произошло: президентское вето и ответ правительства Польши
25 августа президент Польши Кароль Навроцкий наложил вето на комплексную новеллизацию закона о помощи гражданам Украины в Польше, которая предусматривала продление существующих правил выплаты воспитательного пособия. Президент заявил, что Польша по-прежнему открыта для помощи гражданам Украины, но после 3,5 лет польское законодательство должно быть скорректировано.
«Закон о помощи гражданам Украины не вносит той коррекции, вокруг которой велись общественные дебаты, что 800 плюс должно принадлежать тем украинцам, которые берут на себя обязательство работать»,
— заявил президент и через несколько дней представил свой проект, который перенимал часть решений из ветированного закона.
Правительство, в свою очередь, анонсировало собственный ответ на вето, и этот проект уже поступил в правительственный законодательный процесс.
Новые правила получения 800+ для украинцев
Проект, подготовленный Министерством внутренних дел и администрации Польши (MSWiA), представляет собой компиляцию решений из разрабатывавшегося еще во время избирательной кампании закона об ограничении 800+ для работающих украинцев с частью положений ветированного закона. Правительство начало работать над ограничением права на 800+ после предвыборных заявлений Рафала Тшасковского (Rafał Trzaskowski), хотя в итоге проект не был представлен во время кампании.
Что касается самого громкого вопроса — воспитательного пособия, то право на его получение будут иметь восемь категорий лиц.
«Изменения в законе о государственной помощи в воспитании детей направлены на то, чтобы связать право на воспитательное пособие для иностранцев из третьих стран с активностью заявителя на рынке труда и обучением детей в польской школе»,
— подчеркивают авторы проекта.
Кто сможет получать 800+
Вероятно, самой большой категорией являются работающие родители, которые в различных формах, например, по трудовому договору, гражданско-правовому договору или как самозанятые, зарабатывают не менее 75% минимальной заработной платы. Этот критерий более строгий, чем в президентском проекте Кароля Навроцкого, где это 50%.
Но помимо них на пособие смогут претендовать и:
- лица, зарегистрированные как безработные
- лица, проходящие обучение или получающие стипендии
- получающие социальное пособие
- родители в отпусках по уходу за ребенком или воспитательных отпусках
- лица, подлежащие обязательному медицинскому страхованию
В последней группе находятся, в том числе, пенсионеры и получатели родительского дополнительного пособия (для лиц, которые, имея четверых или более детей, не могут начать трудовую деятельность или отказались от нее).
Как подчеркивают авторы законопроекта, к работающим лицам относятся не только те, кто в настоящее время трудоустроен, но и те, кто был трудоустроен и получает связанные с этим пособия.
«Эти лица, несмотря на отсутствие текущего трудоустройства, остаются в кругу лиц, связанных с рынком труда, поскольку для приобретения права на одно из этих пособий они должны были оставаться активными на рынке труда в течение определенного времени. Такое широкое регулирование трудовой активности иностранцев также направлено на противодействие социальной исключенности»,
— говорится в обосновании закона.
Ужесточение процедур проверки
Министерство аргументирует, что с каждой из этих категорий лиц отчисляется взнос, который видит Управление социального страхования (ZUS), поэтому в конечном итоге не будет проблем с проверкой. ZUS будет проводить ее ежемесячно, и если возникнут какие-либо сомнения, выплата может быть отложена.
Аналогичные правила должны применяться к так называемому «школьному пособию» или пособию «Добрый старт» (Dobry start).
В то же время правительство оговаривает, что вводимые изменения должны касаться только заявителя. Это означает, что «пособия будут также предоставляться семье, в которой один из родителей жертвует своей трудовой активностью ради воспитания детей».
Изменения направлены на устранение возможных злоупотреблений, которые могут заключаться, в частности, в том, что иностранцы предпринимают фиктивное трудоустройство только для получения пособий, получают пособия как единственный источник дохода или подают заявления с разными документами на одних и тех же детей. Это еще одна крупная корректировка в программе 800+, после того как она была связана с посещением украинскими детьми польских школ.
Изменения в правилах пребывания и размещения
Другие важные изменения, содержащиеся в проекте, касаются продления до 4 марта 2026 года периода, в течение которого пребывание граждан Украины в Польше — тех, кто прибыл в страну в связи с военными действиями — признается законным, и связанного с этим доступа к рынку труда. В настоящее время этот период заканчивается 30 сентября 2025 года и, согласно июньскому решению ЕС, касающемуся также других стран, должен быть продлен именно до марта следующего года.
Еще один вопрос — прекращение приема новых лиц в Центры коллективного размещения (OZZ) с 31 октября 2025 года, за исключением уязвимых групп, указанных в законе.
В уязвимую группу входят, в частности:
- дети, на которых выплачивается 800+
- пенсионеры с польской пенсией, а также лица пенсионного возраста без пособия
- украинцы с подтвержденной инвалидностью
- матери-одиночки с не менее чем тремя детьми
- беременные женщины или матери детей до первого года жизни
Часть этих лиц, получающих польские пособия, обязана частично доплачивать за жилье. Как следует из обоснования закона, в настоящее время более 50% лиц доплачивают за проживание в центрах коллективного размещения.
В то же время, чтобы объект был признан центром коллективного размещения, в нем, за исключениями, должно проживать не менее 20 человек. Такие решения были в ветированном законе и также были включены в президентский проект, представленный после вето. Поскольку их отсутствие означало бы, что нынешние правила заканчиваются осенью, что привело бы к огромному хаосу, штурму госучреждений или вопросам о дальнейшей судьбе центров размещения.
Ограничение медицинских услуг
Одновременно новый законопроект предлагает ограничить перечень медицинских услуг, финансируемых из Фонда помощи, которыми могут пользоваться граждане Украины.
«Это связано с необходимостью минимизировать негативные последствия, которые помощь гражданам Украины создает с точки зрения доступности медицинских услуг для застрахованных поляков, а также с необходимостью ограничить расходы на эту помощь»,
— говорится в обосновании.
Это также должно предотвратить риск злоупотребления правом на медицинское обслуживание, которое заключается в том, что украинцы иногда приезжают в Польшу исключительно для лечения. Эти изменения не будут касаться детей и подростков до 18 лет.
Необходим законодательный спринт
Проект также содержит много других, часто технических, решений, касающихся других сфер, например, легализации пребывания или образования.
Самая большая проблема — время. Чтобы избежать сбоев, закон должен вступить в силу с октября, что означает, что он должен быть принят в поистине спринтерском темпе. А многие из этих изменений, например, механизмы проверки выплат ZUS, невозможно внедрить сразу.
Присоединяйтесь к нашей странице на Facebook и подписывайтесь на нас в X (Twitter) — там можно обсудить публикацию в комментариях!
