Вето SAFE в Польше: как Навроцкий, Туск и оппозиция делят 43,7 млрд евро на оборону

Вето SAFE в Польше стало самым громким политическим конфликтом между президентом и правительством за последние годы: президент Кароль Навроцкий отказался подписать закон, открывавший Польше доступ к 43,7 млрд евро европейского займа на нужды обороны, — и страна оказалась перед выбором между двумя принципиально разными концепциями финансирования армии. За несколько дней разгорелась острая дискуссия, в которой столкнулись аргументы о суверенитете, финансовых рисках, конституционных полномочиях и политических интересах — редакция Белосток 24 собрала все важное: цифры, факты, цитаты и закулисные детали.

Что такое SAFE и почему вокруг него разгорелся скандал

SAFE (Security Action for Europe / Программа безопасности для Европы) — европейский механизм займа на нужды обороны и безопасности. Польша подала заявку на 43,7 млрд евро (около 187–200 млрд злотых) и была признана крупнейшим бенефициаром программы. Все страны-члены ЕС дали Польше зеленый свет в феврале 2026 года.

По заявлению правительства, 89% этих средств должно было направиться в польские оборонные предприятия. Программа «Польша Вооруженная» (Polska Zbrojna) предусматривала, помимо закупки вооружений для армии, полиции и пограничной службы, масштабные инвестиции в стратегическую дорожную и железнодорожную инфраструктуру — для обеспечения оперативного реагирования согласно планам НАТО.

Для получения займа требовался специальный национальный закон, уполномочивающий правительство заключить соглашение с Европейской комиссией. Именно этот закон президент Навроцки отказался подписать.

Хронология событий — от обращения к ЕС до постановления правительства

Как все начиналось

В мае 2024 года премьер Польши Дональд Туск совместно с премьером Греции направил в ЕС письмо с призывом немедленно начать работу над совместным оборонным финансовым механизмом. Именно это письмо дало толчок созданию SAFE. «Это был наиболее суверенный польский проект — идея родилась в Польше, и мы заставили Брюссель и партнеров в Европе твердыми аргументами», — говорил Туск. По его словам, он лично привозил европейских лидеров на восточную границу Польши, чтобы показать реальную угрозу.

Вето президента

13 марта 2026 года польский президент Навроцкий выступил с обращением к нации, сообщив, что не подпишет правительственный закон о SAFE. Три главных довода:

Суверенитет:«Решения о безопасности Польши должны приниматься верховным главнокомандующим Вооруженными силами РП, а не Брюсселем и Евросоюзом».

Финансовый риск:«Принятие обязательств до 2070 года является чрезмерно серьезным бременем — не зная, какими будут валютные риски, как будет выглядеть ЕС и каковы будут правительства в разных странах».

Принцип условности: в SAFE заложен механизм, при котором Брюссель «через так называемый принцип условности может произвольно приостановить финансирование, а наше государство при этом все равно будет обязано выплачивать этот долг».

Примечательно, что вето было объявлено в годовщину вступления Польши в НАТО — 12 марта. Уполномоченная правительства по SAFE Магдалена Собковяк-Чарнецкая (Magdalena Sobkowiak-Czarnecka) заявила: «Наложить вето на 180 млрд на польскую армию в годовщину вступления в НАТО — это говорит само за себя».

Ответный ход правительства

В пятницу утром правительство провело внеочередное заседание. «Польша в шоке», — открыл заседание премьер Туск, после чего объявил, что кабинет принимает постановление (uchwała), на основании которого программа «Польша Вооруженная» будет реализована в обход вето. Постановление было опубликовано в официальном издании «Монитор Польский» (Monitor Polski).

Согласно постановлению, заем в рамках SAFE получит Банк народного хозяйства (Bank Gospodarstwa Krajowego, BGK) для нужд Фонда поддержки Вооруженных сил Польши (Fundusz Wsparcia Sił Zbrojnych). Фонд был создан еще в марте 2022 года при правительстве ПиС на основании Закона об обороне Отчизны (ustawa o obronie ojczyzny) и действует в рамках BGK. Обязательства по займу обеспечиваются государственной гарантией Казначейства Польши.

Когда Польша получит деньги — конкретные сроки

Собковяк-Чарнецкая сообщила, что подписание договора с Европейской комиссией может состояться уже в первых числах апреля 2026 года. Квота в 43,7 млрд евро остается неизменной.

После подписания Польша получит первый аванс — 15% суммы, то есть около 6,6 млрд евро. Эти средства планируется направить прежде всего на строительство системы SAN — так называемой «антидроновой стены» на восточной границе. Дальнейшие транши будут выплачиваться дважды в год до 2030 года, пропорционально реализованным проектам. Погашение займа будет осуществляться из средств, не входящих в минимальный лимит расходов на оборону.

Позиция президента: «Не хотим летать на чужих крыльях»

Выступая перед жителями Хмельника (Chmielnik) в Келецком повете в пятницу, Навроцкий развил свою аргументацию: «Признаю, что решения о польской свободе, суверенитете, безопасности, развитии польских вооруженных сил и оборонной промышленности — это решения верховного главнокомандующего Вооруженными силами РП, а не Брюсселя. Мы хотим быть частью Евросоюза, но есть пределы для централизации ЕС».

Президент обратился к маршалу Сейма Влодзимежу Чажастому (Włodzimierz Czarzasty): «Пан маршал, вы лишаете польские вооружённые силы возможности инвестировать 185 млрд злотых, которые имеются благодаря работе Национального банка Польши и председателя Адама Глапиньского».

Навроцкий также упомянул альтернативный источник финансирования, о котором говорил во время визита в Берлин и встречи с канцлером Фридрихом Мерцем (Friedrich Merz), — немецкие военные репарации. Интересно, что он указал на позицию Германии: та сама не присоединилась к SAFE. «Когда мы нашли лучшее предложение, мы не можем им воспользоваться? Более того, это нельзя обсудить в польском парламенте — этого я понять не могу».

Альтернатива — «Польский SAFE 0%»: что предлагает президент

Президент совместно с председателем Национального банка Польши (Narodowy Bank Polski, NBP) Адамом Глапиньским (Adam Glapiński) предложил альтернативный проект — «Польский SAFE 0%» (Polski SAFE 0 proc.). В Сейм уже внесен проект Закона о Польском фонде оборонных инвестиций (ustawa o Polskim Funduszu Inwestycji Obronnych).

Советник президента, экономист Лешек Скиба (Leszek Skiba) в программе «Гость сегодня» (Gość Dzisiaj) разъяснил механизм: «0% означает, что процентов нет вовсе, потому что вся сумма будет выплачена из прибыли НБП. Не в один год, но в последующие годы. У банка сейчас большие резервы, растет цена золота — есть основание для выплаты этой прибыли». Средства НБП перечислялись бы в специальный оборонный инвестиционный фонд, а не в государственный бюджет».

Президент апеллировал к золотым резервам: «Не хотим летать на чужих крыльях, мы свободная и гордая Республика Польша — и слава богу, что председатель Глапиньский собрал более 500 тонн золота, которым мы можем воспользоваться».

По данным Wirtualna Polska, проект был вдохновлен идеями экономиста профессора Гжегожа Колодко (Grzegorz Kołodko) — в прошлом связанного с левым движением СДЛС (SLD). Именно он в разговоре с президентом и его советниками убедил их, что потребности польской армии можно профинансировать из прибыли НБП.

Критика «Польского SAFE 0%» со стороны правительства

Премьер Туск назвал идею президента и председателя НБП «иллюзией огромных денег от пана Глапиньского» и «опасной хуцпой ради алиби для вета». По словам Туска, Глапиньский в официальном письме сообщал ему о накопленном убытке НБП в 100 млрд злотых, а на вопрос «откуда вдруг прибыль?» получил ответ: «Потому что пришел президент и сказал, что хорошо бы иметь прибыль». Туск заявил, что к «дуэту Навроцкий–Глапиньский» в финансовых вопросах имеет «ограниченное доверие».

Уполномоченная правительства Собковяк-Чарнецкая добавила: «Считаю, что этих денег просто нет — сначала говорили, что они есть прямо сейчас, потом — что через месяц-два, теперь — что, возможно, в следующие годы».

Позиция оппозиции: «Кошмарный кредит до зарплаты» — аргументы ПиС

Бывший министр образования, депутат Сейма и вице-председатель партии «Право и справедливость» (Prawo i Sprawiedliwość, ПиС) профессор Пшемыслав Чарнек (Przemysław Czarnek) дал жесткую оценку SAFE в февральском интервью радиостанции Republika:

«Мы обязаны купить оружие, которое нам необходимо для сдерживания потенциального российского агрессора, стоящего у наших ворот. Речи не идет об увеличении оборонного потенциала Польши. Речь идет лишь о том, как урвать эти огромные миллиарды, чтобы наши внуки их еще отдавали — без укрепления обороноспособности».

Депутат привел конкретный пример. По его словам, в списке получателей средств фигурирует фирма некоего депутата Понцылюша (Poncyliusz), которой должно было достаться 10 млрд злотых, — притом что в ней работают 7 человек, а ее доходы составляют 19 тысяч злотых, без каких-либо концессий и разрешений.

Центральный конституционный аргумент Чарнека: «Вооруженные силы находятся под верховным командованием исключительно Республики Польша и польского народа, а не Брюсселя. Никогда никаких компетенций в области вооруженных сил и национальной обороны Брюсселю мы не передавали».

Метафора, которую использовал Чарнек: «Это хуже, чем человек с огромными потребностями, у которого нет средств и который вынужден брать деньги у провидентов [микрокредиторов]. Это еще более кошмарно, чем кредит до зарплаты, потому что здесь, помимо того что дают под неизвестный процент, еще и говорят, что купить, и говорят, что могут дать, а потом — остановить».

Кулисы вета — как Навроцкий принимал решение

По данным Wirtualna Polska, решение о вете было принято задолго до его официального объявления. Еще за несколько дней до обращения к нации узкий круг людей президента уже знал точную дату публикации. «Кароль хотел взять это на себя и осознавал последствия», — говорит человек из его окружения.

Решение де-факто было принято за несколько недель — в тот момент, когда лагерь ПиС развернул фронтальную атаку на SAFE. «С того момента пути назад не было», — комментируют собеседники. Ключевую роль в стратегии президентской администрации сыграли политики ПиС — Павел Шефернакер (Paweł Szefernaker) и Збигнев Богуцкий (Zbigniew Bogucki).

Примечательная деталь: профессор Адам Глапиньский узнал о конкретных деталях «Польского SAFE 0%» лишь на одном из последних этапов. «Глапа не имел выбора, ему пришлось согласиться и дать этому свое лицо», — говорит один из собеседников. Выступление Глапиньского на пресс-конференции было оценено в ПиС критически: «Было видно, что у него не было энтузиазма к этой идее, он не умел ее объяснить, предпочитал говорить о себе».

На позицию президента повлияли также социологические опросы. По данным CBOS, почти 80% сторонников ПиС и «Конфедерации» выступают против европейского SAFE.

Вето не стали ждать до 20 марта (крайний срок для принятия решения) — его объявили раньше, стремясь «перехватить инициативу» и «нанести удар первыми». Источники цитируют логику президентской администрации: «Туск не имел аргументов, чтобы нас убедить».

«Кароль — не Анджей»: президент нового типа?

Собеседники, близкие к президенту, подчеркивают принципиальное отличие Навроцкого от предшественника Анджея Дуды: «Кароль — это не Анджей, который боялся давления, уступал либералам, салону, СМИ. Во времена канцелярии Анджея никто там не думал о том, чтобы парировать правительство хорошими законами, предлагать решения, выступать с инициативами. Кароль действует совершенно иначе — и в этом его сила». Другой источник: «Шантажировать — так он мог Холовню или другого министра. С Каролем так не играют. Результат всегда будет обратным замыслу».

Постановление правительства: конституционный обход или законное решение?

Глава президентской администрации Збигнев Богуцкий, принявший участие во внеочередном заседании правительства, по его окончании заявил: «Совет министров принял постановление, которое является фактическим обходом закона. Это, на мой взгляд, недопустимо, и это будет еще глубоко проанализировано с конституционной точки зрения». По его словам, постановление содержит нормы правого характера и «как таковое должно быть проверено Конституционным трибуналом» (Trybunał Konstytucyjny). Аналогичную позицию заняла судья Кристина Павлович (Krystyna Pawłowicz).

Премьер Туск занял принципиально иную позицию: «Будет сложнее, будет иногда медленнее. Придется приложить гораздо больше усилий. Но мы справимся — и это постановление позволит нам запустить программу «Польша Вооруженная». Это наш ответ».

Правовым основанием для правительства служит Закон об обороне Отчизны (ustawa o obronie ojczyzny) марта 2022 года, принятый еще при ПиС: он предусматривает, что BGK может брать займы и выпускать облигации для нужд Фонда поддержки Вооруженных сил Польши.

Позиция Туска: «Только в российских газетах — полное понимание вета»

Самая острая цитата прозвучала так: «Только в российских газетах — полное понимание вета президента. Не буду ничего инсинуировать, но факты абсолютно жестоки для репутации польского президента».

Туск рассказал, что с утра получает звонки от европейских лидеров, которые не понимают решения президента. Зачитал длинный список польских оборонных заводов, ожидавших финансирования: Wojskowe Zakłady Uzbrojenia в Грудзендзе, Zakłady Chemiczne Nitro-Chem в Быдгоще, Fabryka Broni Łucznik в Радоме и многие другие.

Премьер заявил: «Программа «Польша Вооруженная» была безупречно суверенным польским проектом. Не для корейских, американских, немецких, швейцарских фирм — а для польских компаний. И турбоускорение для польской оборонной промышленности, и инвестиции в стратегическую инфраструктуру — все это в одном пакете. Этот понурый вчерашний вечер мы меняем сегодня на доброе утро. Программа «Польша Вооруженная» будет реализована — могу это обещать Польше».

Взгляд аналитика — «SAFE: ловушка для оппозиции»

Политолог, доктор хабилитованный Марек Мигальский (Marek Migalski) с Силезского университета (Uniwersytet Śląski), бывший депутат Европарламента, дал интервью порталу Onet 13 марта 2026 года. Его оценки примечательны своей независимостью от обоих лагерей.

«Мы знали как минимум две недели, что средства в рамках SAFE можно принять без закона. Следовательно, нынешняя ситуация была ловушкой, расставленной правительством для ПиС и президента. Очень эффективной в отношении ПиС, чуть менее — в отношении президента».

По оценке Мигальского, ПиС выбрал худший из возможных вариантов реакции: «Нарратив о «берлинском кредите до зарплаты» и финансировании немецкой промышленности дошел лишь до самого твердого электората. Остальные поляки увидели партию, которая из упрямства блокирует вооружение».

В отношении президента — более мягкая оценка: «Президентский центр повел себя умнее, чем ПиС. Нашел нарратив, который для правого избирателя звучит разумно, пусть и экономически туманно. Навроцкий вышел из этого не усиленным, но вышел менее ослабленным, чем планировал Туск».

«Война гипотетична» — нужно ли тратить столько на оружие?

Мигальский поставил под сомнение сам приоритет военных расходов: «В 2026 году Польша намерена потратить на оборону без малого 200 млрд злотых. Польша тратит на армию больше всех в НАТО в соотношении к ВВП — опережает США, Литву, Латвию и Эстонию. Но у огромных расходов есть своя цена».

«Война гипотетична — она может случиться, но не обязательно. Тем временем каждый год из-за отсутствия диагностики или недоступности оборудования в больницах умирают сотни тысяч поляков. Мы инвестируем в технику, которая, может, никогда не понадобится, пренебрегая расходами на здравоохранение, образование и исследования».

В качестве альтернативы политолог предложил направить часть оборонного бюджета на лоббирование в западных странах — создание аналитических центров и институтов, укрепляющих солидарность западных обществ с Польшей.

Американский след: «Посол США ездил во дворец не за чаем»

Мигальский не исключил американского влияния на решение президента: «У меня нет никаких сомнений, что за решением президента стоял американский лоббинг, почти бесстыдный. Посол США ездил во дворец не потому, что любит чай. Речь шла о том, чтобы деньги шли не в европейские или польские компании, а на заводы в США». «С точки зрения Вашингтона Польша — идеальный клиент: покупает много, платит живыми деньгами и делает это в многолетней перспективе».

«Закат председателя» — Навроцкий vs Качиньский

Нестандартное прочтение ситуации: «Этот кризис показал политикам ПиС, что более умным игроком может оказаться Кароль Навроцкий, а не Ярослав Качиньский (Jarosław Kaczyński). Они видят набирающего силу кандидата и стареющего председателя, погрязшего в антинемецких иллюзиях. Возможно, это предвестие смены ориентации части актива «Права и справедливости»».

Ключевые цифры и фактчекинг

43,7 млрд евро — сумма, на которую Польша подала заявку по SAFE; одобрена всеми странами-членами ЕС в феврале 2026 года.

~200 млрд злотых — эквивалент 43,7 млрд евро (различные источники дают 185–200 млрд).

89% — заявленная доля средств, предназначенных для польских оборонных компаний.

15% (~6,6 млрд евро) — размер первого аванса после подписания договора с ЕК.

До 2030 года — срок выплаты траншей (дважды в год).

До 2070 года — срок погашения займа (главное возражение президента).

~200 млрд злотых — запланированные расходы Польши на оборону в 2026 году.

Более 500 тонн золота — резервы НБП, на которые опирается концепция «Польский SAFE 0%».

~80% — доля сторонников ПиС и «Конфедерации», выступающих против европейского SAFE (опрос CBOS).

20 марта 2026 года — крайний срок, до которого президент мог принять решение (вето объявлено досрочно).

Март 2022 года — дата принятия Закона об обороне Отчизны (при правительстве ПиС), на основании которого создан Фонд поддержки Вооруженных сил Польши в рамках BGK.

Что дальше — четыре открытых вопроса

Первый: Будет ли постановление оспорено в Конституционном трибунале Польши? Президентская администрация и судья Павлович уже назвали его неконституционным, правительство считает его законным.

Второй: Удастся ли подписать договор с ЕК в первых числах апреля 2026 года, как обещала Собковяк-Чарнецкая, и достаточна ли правовая база через постановление BGK?

Третий: Получит ли «Польский SAFE 0%» шанс на рассмотрение в Сейме? Маршал Чажастый уже дал понять, что не намерен выносить президентский проект на голосование — это фактически означает конец дискуссии об альтернативе.

Четвертый: Как вето скажется на популярности Навроцкого и расстановке сил в лагере правых накануне парламентских выборов 2027 года? Нарратив о «закате Качиньского» и «восходе Навроцкого» может оказаться пророческим.

☕ Поддержите нас чашечкой кофе

Мы работаем для вас, чтобы вы получали полезную и важную информацию.
Вы можете поддержать Белосток 24, угостив нашу редакцию символической чашечкой кофе — это будет хорошей мотивацией и поможет нам в развитии 🚀

10 zł15 zł18 zł